农村集体土地权属的确认

晁春浩

我国的土地所有权分为国家所有和农村集体所有两种。

1.农村集体土地所有权的确权方法

    解放后中国农村先后进行了四次全国性的土地改革：

    第一次是１９５０—１９５２年的农民土地所有制改革，实现了耕者有其田；

    第二次是１９５３—１９５６年，农业互助组和初级合作社的土地改革，初步确立了集体土地所有权制度；

    第三次是１９５８—１９６２年，土地集体所有制下的高级农业合作社和巩固 “三级所有、队为基础”的土地改革；

    第四次是２０世纪人民公社的７０年代末的家庭联产承包责任制改革，从高度集中的所有权中分化出了承包经营权等使用权。目前正在以企业介入，农民入股的形式推广大农业发展模式。

    农村土地所有权和使用权涉及到村与村的边界，还牵连与国有土地的边界，如道路、河流、国有企事业单位用地。农村土地的所有权形式复杂，部分用地缺乏法律文件和手续。确权采取文件确认、惯用确认、协商确认和仲裁确认程序。

2.农村集体土地所有权的来源

    （1）土改时分给农民的土地，合作化归入集体；

    （2）农民的宅基地、自留地、自留山；

    （3）城市郊区依法规定属于农民集体的土地；国家划拨给农村移民的土地；

    （4）1962年《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时确认的生产经营的土地；

    （5）市区内法律规定的农民集体土地；

    （6）按协议农民集体与国有土地调换的插花地。

      自然资源部要求各地按计划进行农村宅基地确权登记，其中难点是土地边界的确定，有法定权源文件的可以直接核定登记，权源和界限不清的需要调查、确权和登记。