测绘为自然资源确权登记服务

晁春浩

2020年5月

自然资源部2020年2月发布了《自然资源确权登记操作指南》（试行），明确了管辖权限、工作流程和技术要求。下面简要叙述确权的工作内容和主要测绘工作。

1.自然资源确权登记工作内容

今年3月，甘肃等三省（区）均明确提出，将以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对省（区）内水流、湿地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和自然生态空间统一进行确权登记，最终实现自然资源统一确权登记全覆盖。

工作的法律依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权》、《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登记暂行条例》等相关法律法规和中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《自然资源统一确权登记暂行办法》等。

主要工作内容

前期准备包括组织准备、技术准备和资料准备。对收集的资料进行整理、分析和技术处理，以最新的全国国土调查或年度变更调查成果为基础编制工作底图。按照各类自然资源登记单元的划分要求预划登记单元。发布通告，内业调查，在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息、取水许可和排污许可信息以及矿业权信息等内容。内业完成后进行调查核实和实地补充调查。将调查核实和外业补充调查形成的调查成果，按照统一的规格和要求，进行整理上图。按照国家标准建立自然资源地籍调查数据库，登记机构对拟登记的自然资源的自然状况、权属状况、关联信息等进行公告，最终登记机构将自然资源的权属状况、自然状况等内容记载于自然资源登记簿。

2.测绘的主要工作

    确权登记工作需要获得所辖区内水流、湿地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂自然资源的所有权和自然生态空间信息。测绘地理信息部门（即：测绘单位）是采集与处理空间和社会属性信息的主要承担者。

根据与政府行政部门签订的合同，测绘工作主要包括：收集资料、制定技术方案、内业处理、资料符合确认、外业核实测量、制图、数据建库等。

资料的收集与整理。将收集的纸质图件扫描后进行校正、配准、矢量化。各类界线无纸质或电子图形，仅用文字描述其主要拐点位置的，先将拐点落到图上，以拐点连线的方式生成矢量化成果。数据格式转换和坐标转换。

制作工作底图。叠加全国国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果、各省海域管辖界线、

领海外部界限，以及公共管制和特殊保护等资料制作。

自然资源确权登记的本质是对山、水、地进行调查，技术上属于地籍调查（测量）类别。因此地籍调查的工作皆在确权登记工作以内。地籍调查工作内容主要包括权属调查、自然状况调查、公共管制调查、调查成果核实、调查成果编制、成果检查入库等。测绘与调查的具体规定在《自然资源确权登记操作指南》（试行）中。

相关链接：自然资源统一确权登记将全面实行 http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/23/content_5413143.htm